30招”补齐深圳营商环境短板

  

  深圳市政协调研报告建议,全面推动粤港澳大湾区港口通关一体化。图为深圳蛇口港。南方日报记者鲁力摄

  19日,深圳市政协六届十八次常委会议“深圳营造国际一流营商环境”专题协商会举行,此前由172名市、区政协委员耗时4个月开展的“营商环境大调研”成果全面出炉。

  广东省委常委、深圳市委书记王伟中,深圳市委副书记、市长陈如桂,深圳市政协主席戴北方等出席会议并讲话。陈如桂向市政协常委通报了深圳上半年经济社会发展情况。部分全国政协委员、省政协委员以及深圳市17个职能部门负责人参会。

  一组数据能够大致反映上述大调研成果:截至7月初,调研组已先后召开各类专题调研座谈会45场,参会人次达到1500人次,有效回收并整理分析调查问卷800余份。为充分学习国内外先进经验,课题组先后组织赴香港、澳门等地开展实地调研,并对北京、上海、广州等城市以及新加坡、新西兰等国家和地区的先进经验深入对比分析。经过多轮研究和论证,该调研形成《深圳营造国际一流营商环境重点调研报告》(1个总报告、4个分报告和3个子报告),总计30余万字。

  针对上述调研发现的中小微企业“融资难”等22个问题(详见7月19日《南方日报》深圳观察AⅡ02版),在昨日举行的专题协商会上,调研组提出了30条针对性建议。四个专题调研组组长还分别就开放经济、资金税费、行政法治和中小企业等方面建言献策。刘志雄、陈红天、王文银、陈志列、赵振拴等政协委员就深圳如何进一步优化营商环境作了重点发言。

  深圳市政府发展研究中心、市发改委等部门负责人就政协委员的意见建议作了回应。会议还邀请全国政协理论研究会副会长卞晋平作了《学习贯彻习总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想和新修订的政协章程》专题辅导报告。

  深圳市政协委员、市税务局局长张国钧代表调研组作调研情况总报告,报告在肯定深圳营商环境近年来不断提升的同时也指出了短板,并提出30条建议。这30条建议主要体现在提升政务服务水平、化解企业融资困境、提升企业办税效率、优化贸易投资环境、完善企业法治保障等五个方面。

  在提升政务服务水平方面,调研组提出提高企业银行开户效率、完善施工许可办理环节、优化电子营业执照应用管理、推进行政服务大厅模式改革、加快推进部门间信息共享5条建议。其中,在提高企业银行开户效率方面,调研组建议由政府牵头,将企业注册的登记数据与人民银行、商业银行开户数据实现联动共享,当企业在商业银行开户时实施授权式信息共享。同时,实施“2+2”企业开户限时办结制。商业银行原则上在受理小微企业开户申请之日起2个工作日内完成开户审核,人民银行有关分支机构在2个工作日内完成开户核准。

  在化解企业融资困境方面,调研组提出了搭建金融政策服务平台、优化抵押流程与管理、完善社会征信体系、探索建立债务风险应对机制、做好重点领域风险防控工作、完善知识产权融资配套机制建设、加强金融监管考核力度7条建议。调研组特别建议定制针对小微企业的考核服务,推动银行机构对于小微企业信贷审批实行单独管理和业绩专项考评,根据监管部门考核要求设定小微企业贷款增速、贷款户数等考核指标,针对小微企业信贷业务制定奖励政策,给予适当的奖励倾斜。

  在提升企业办税效率方面,调研组提出通过智能化手段提高发票申领效率、提升涉税专业服务水平、规范和创新税收管理、积极争取地方税收管理权、加强税收政策宣导5条建议。其中,关于规范和创新税收管理,调研组建议转变税收征管方式,改变当前以收入为导向的管理机制,适当降低地方税收增长预期,相应调整现有的从严从紧征收方式。如在印花税的征收上,针对购销合同中印花税的征收,按照电子商务发展需要,不再按照现有的以合同金额为基数征收,改为按合同份数从宽执行,从而减少企业印花税支出,降低企业税负。

  在优化贸易投资环境方面,调研组提出提升跨境贸易服务管理水平、多举措促进跨境贸易、推动大湾区通关一体化、打造国际化“智慧口岸”、建设跨境劳动力流动中心5条建议。具体建议包括:深化深圳海关“二建四改”业务综合改革,全面推广海关针对特殊货物如展会展品采取特事特办的创新查验方式,如开辟“绿色应急通道”,实行“随到随查”;全面推动粤港澳大湾区港口通关一体化,深化国际大通关机制化合作,推进与香港的进出口贸易数据互联互通、结果互认、执法互助;发挥深圳“数字贸易”的领先优势,将智慧口岸纳入深圳智慧城市建设,推广应用更多智能化、自动化的先进查验设施设备,进一步提升口岸查验检测和通关效率等。

  在完善企业法治保障方面,调研组提出了制定和调整派遣员工管理机制、提高知识产权纠纷调解效率、完善知识产权司法保护体系、深化破产体系改革、创新“僵尸企业”处置方式、加强政府招投标监管力度、加大对企业家合法权益的保护、提升相关监管部门执法效率8条建议。具体建议包括:建议组建深圳知识产权调解中心,建立以律师为主导的知识产权调解机制,通过特区立法明确知识产权调解中心的地位和作用;提高判决金额。建议深圳在立法框架内提高知识产权案件的判决金额,适当增加惩罚性赔偿,加大惩戒威慑力度;借鉴英美经验,设立专门的破产行政管理机构,通过跟踪破产法实施、提供政府公共服务、追究对破产负有个人责任的公司高管责任等,保障破产法的有效实施;分类处置由不同原因造成的不同“僵尸企业”类型,对于仍有优质资产的“僵尸企业”,可建议其被收购重组;避免过度、过量执法,精简对中小微企业生产经营的核查事项,加大不同部门之间的集体核查力度以减少核查次数,减少企业的时间成本。

  深圳市政协常委、三诺集团董事长刘志雄认为,深圳应以“产研、产融、产城”三位一体构建智能产业创新生态。在这个生态里,基础研究和产业应用不可割裂,实体经济和虚拟金融不可割裂,产业生态和城市规划不可割裂。

  他指出,空前的产业机遇需要全新的产业空间,一流的营商环境才能造就一流的产业生态。这些年来,深圳城建取得了巨大成绩,大空港、大交通各种“高大上”,城市商住空间建设也是热火朝天,但我们实体经济最重要的空间载体——产业园区呢?已经远远落后于深圳的整体建设,也已经落后于其他城市的产业空间建设。

  刘志雄进一步提到,改革开放以来,深圳实体经济的主要空间载体——产业园区历经了四个历史阶段,可称之为产业园区发展的4个版本。1.0版本,主要表现为上世纪80年代一批简陋的“三来一补”工厂;2.0版本,主要是上世纪90年代制造型大企业自建的产业园区;3.0版本,主要是2000年以来政府主导规划的特色产业园,如高新技术园、软件基地等;随着第四次工业革命的来临,建设能满足新业态和智能制造需求的4.0阶段新型产业空间势在必行,这个阶段的产业空间以资源共享、多元聚合、要素流通、生态循环、优势叠加、生活便利为主要特征。

  为此,刘志雄建议,基于智能制造发展战略,集中力量建设4.0阶段的新型产业空间——大湾区智能智造创新生态城。创新生态城要以产城融合为构建模式,围绕产业系统配置各类功能平台,同时统筹住宅、商业、交通、市政等城市规划,集成“产链聚合+功能聚合+服务聚合+城市聚合”等需求。

  自20世纪80年代以来,全国政协委员、祥琪集团董事局主席陈红天就在香港和包括深圳的内地主要城市经商投资,前几年开始涉足英国伦敦和东南亚地区,对不同城市的营商环境有着直接、深刻的感受。

  陈红天说,一直以来,深圳市政府简政放权的力度都比较大,营商环境也明显优于国内其他城市。但由于传统体制机制的因素,政府还有相当多的职能尚未转变到位。特别是与香港、伦敦等国际金融中心城市相比,深圳在政府服务意识、市场环境和金融服务方面还有一定差距。

  “伦敦政府对企业的服务意识非常强,态度很务实。”陈红天说,他在英国投资时,当地的税务官员会主动为企业考虑如何节省税务开支,提出专业的税务筹划建议。这些做法让企业家感到倍受尊重。香港的政策环境也很好,他们设定了许多符合企业经营的“游戏规则”,企业几乎很少有事情需要找政府部门负责人。对标国际先进,深圳的政府部门需要进一步转变服务意识和态度。

  在陈红天看来,深圳政府多数工作人员开拓进取意识强,能力素质优秀,具有较好的企业服务意识。但也有一部分人怕承担责任,不了解企业的需求,不能做到真心实意为企业服务。同时,一些政府部门的办事效率也还需要提高。某些政府职能部门,当某项业务审批程序已经完成时,为了等在外地开会或者考察的领导回来“签字”需要15天甚至更长的时间,企业的有些请示上报政府部门后长期得不到回答和批复。

  “政府部门负责人只有充分认识到政府和企业都是为发展经济作贡献,双方是合作伙伴关系而不是简单的领导和服从关系,才能真正听取企业的呼声,才能支持并服务企业更好地经营发展。”陈红天说。南方日报记者张东方

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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